Состоялось заседание круглого стола по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг

22 апреля 2011 года руководитель и специалисты Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея приняли участие в заседании круглого стола, посвященного вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг, который состоялся в администрации города Майкопа. На заседании присутствовали  представители прокуратуры г.Майкопа, администрации г.Майкопа, антимонопольной службы РА,  управления государственного регулирования  цен и тарифов  РА, руководители  ресурсоснабжающих  организаций г. Майкопа, а также представители управляющих компаний ЖЭУ многоквартирных домов.

Необходимость данной встречи возникла в  связи с многочисленными жалобами, поступающими от населения  Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея г.Майкопа на качество, предоставления услуг ЖКХ.

Главной целью заседания  стал вопрос оптимизации деятельности всех участников процесса оказания жилищно-коммунальных услуг, для того, чтобы, максимально объединив усилия, устранить причины объективно существующих жалоб.

Анализ поступивших в Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея обращений граждан на неправильность расчетов с населением при оказании жилищно- коммунальных услуг ООО «Управляющей компанией ЖЭУ № 1», показал, что в основе причин всех обращений лежат неправильно составленные договоры, что влечет за собой нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, так как из договора управления многоквартирными домами и из приложений к нему не возможно установить цену договора. Цена договора определяется как сумма платы за содержание мест общего пользования и платы за коммунальные услуги. Плата за содержание  мест общего пользования в договорах и в приложениях не указывается. В договоре также отсутствуют размеры платы за коммунальные услуги. По причине  отсутствия в договорах слагаемых цены потребитель не получает необходимой и достоверной информации о  цене  договора, что является нарушением  ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 2 ч. 3 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ.

Нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об услуге образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 14.8. ч. 1  КоАП РФ .

Управляющие компании, являясь исполнителем, несут ответственность перед потребителями за качество предоставляемых услуг в соответствии с Жилищным Кодексом РФ и п.1 Постановления № 307 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам». УК занимаются содержанием и техническим обслуживанием мест общего пользования в многоквартирном доме, предоставляют все коммунальные услуги жителям и являются основным звеном расчета за услуги. При оказании услуги потребители заключают договоры с управляющей компанией, это посредник  между ресурсоснабжающей организацией и  потребителем. Ресурсоснабжающая организация отвечает за качество предоставляемой коммунальной услуги до границы сетей входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.7 Постановления № 307 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»)

Но на практике, как установлено в результате рассмотрения многочисленных обращений граждан, Управляющие компании не отслеживают качество предоставляемых коммунальных услуг. Управляющие компании не следят за качеством поставляемых коммунальных услуг потребителям, не защищают права потребителей, а занимаются  сбором денег и передачей их в ресурсоснабжающие организации. Управляющие компании не работают с должниками, не достаточно проводят мероприятия по поиску потерь коммунальных ресурсов. В результате многочисленных обращений граждан по вопросам расчетов за коммунальные услуги в ходе проверки ООО «УК ЖЭУ №1» установлено, что данное предприятие нарушало установленный порядок ценообразования при расчетах за отопление. Управляющие компании должны производить начисление по отоплению в соответствии с п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 расчет платы за отопление производится по  формуле № 7, как произведение общей площади квартиры  в многоквартирном доме  на среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м), и на тариф на тепловую  энергию, установленный РЭК по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (руб./Гкал.). ООО «УК ЖЭУ №1»  самовольно установила порядок расчета платы за отопление, как отношение количества потребленной тепловой энергии за расчетный месяц к общей жилой площади дома и произведение полученной величины на тариф на тепловую  энергию,  установленный РЭК и на площадь оплачиваемой квартиры. При правильном применении порядка ценообразования к концу текущего года устанавливается размер равномерной платы за отопление на будущий год, который вносится в договор или в приложение к нему, а при применении расчета по текущему потреблению тепла, данную информацию потребителю предоставить не возможно. Данные действия УК привели к резким перепадам в размерах оплаты за отопление в отопительный сезон 2011 г. и как следствие к социальной напряженности, выразившееся в многочисленных обращениях граждан. Ссылки, ООО «УК ЖЭУ №1» на протоколы, решения общего собрания жильцов многоквартирных домов по вопросу о порядке начисления платы за отопление по факту потребления тепловой энергии не правомерны. Так как, в соответствии со ст. 157 ЖК РФ, подобные решения противоречащие ЖК РФ и другим нормативно- правовым актам не входят в компетенцию общего собрания и являются ничтожными. Поэтому, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного порядка ценообразования образуют состав административного правонарушения  предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса  РФ об административных правонарушениях. В ходе проверки правильности начисления перерасчета за потребление холодной воды установлено, что ООО «УК ЖЭУ №1»  доначисление и корректировку за потребление холодной воды по общедомовому прибору учета за период 2010 г. и 2011 г. не производило. В ходе проверки правильности начисления перерасчета за потребление горячей воды и начислений за потребление  электроснабжения в местах общего пользования, установлено:

- в соответствии со ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам № 307.

- в соответствии с п. 22 Правил, граждане несут обязательства, по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, разница между объемом воды по общедомовому прибору учета и объемом, потребленным суммарно по показаниям индивидуальных приборов учета и при отсутствии приборов учета по нормативу распределяется между проживающими в доме. Собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретенные у организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний общедомовых приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном п. 21 Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям, в соответствии с п.7 Правил. В результате многочисленных обращений граждан по вопросам начисления платы, за услугу электроснабжения Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея  поясняет  следующее. При оборудовании многоквартирного дома общедомовым прибором учета, производится в соответствии с п.23 Правил. При проверке правильности расчетов ООО «УК ЖЭУ №1»  платы за услугу электроснабжения нарушений п. 23 Правил не было установлено. В ходе надзора были выявлены факты завышенных показаний в связи с некорректной работой общедомовых приборов учета электроэнергии. Так погрешность в показаниях общедомовых приборов учета по 7-ми многоквартирным домам составляла до 99,8%.Так как работа общедомовых приборов учета электроэнергии была признана некорректной и непригодной к применению, то УК ЖЭУ №1 должно произвести перерасчет потребителям.

Наибольший удельный вес жалоб на услуги ЖКХ составляют жалобы на произведение расчетов платы за услуги теплоснабжения, электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, в связи с установкой общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов. Данные мероприятия по учету энергоресурсов производятся на основании Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, в соответствии с которым до 1 января 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Нарекания в адрес управляющих компаний ЖЭУ были высказаны не только со стороны Управления Роспотребнадзора по РА, но и со стороны других надзорных ведомств- участников круглого стола, а также прокуратуры г. Майкопа. Так, выявлялись факты оказания гражданам услуг без предварительного проведения общедомовых собраний жильцов, непредоставление гражданам необходимой информации об услугах и т.д. По итогам рассмотрения поступивших в Управление Роспотребнадзора по РА жалоб проведены внеплановые надзорные мероприятия, управляющие компании ЖЭУ будут привлечены к административной ответственности.

 Пресс- служба Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея