Решение Коллегии Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея от 14.12.2010г «О предварительных итогах работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в 2010 году и задач...

Заслушав и обсудив доклады начальника отдела организации надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея Скобченко Л.В., главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» Завгороднего С.А., других начальников отделов и структурных подразделений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, коллегия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея отмечает, что в 2010 году деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея была направлена на обеспечение устойчивой санитарно- эпидемиологической ситуации в республике, в том числе на оптимизацию надзорной и контрольной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея  осуществлялась  на основании годового плана,  в соответствии с основными направлениями деятельности в рамках мероприятий, направленных на реализацию 9  ведомственных целевых программ: «Санитарный щит страны», «Соцгигмониторинг», «Гигиена и здоровье», «Лицензирование для здоровья», «Регистрация для здоровья», «Стоп-инфекция», «СПИДу-нет», «Санохрана», «Защита прав потребителей».

В Республике Адыгея  проживает 442 775 человек.  Благополучие этих людей, защита их потребительских прав   является главным  смыслом деятельности  службы. Конечно, главный вопрос- здоровье и благополучие человека, показатели которых являются главными критериями эффективности работы Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея.

Приоритетным вопросом для решения поставленных перед Управлением задач является  совершенствование кадровой политики, подготовка кадров и дополнительное профессиональное образование специалистов. Поэтому в коллективе особое внимание в текущем году обращалось на воспитание чувства солидарности, формирование таких качеств, как инициативность, компетентность и выработка системного подхода к выполнению своих функции. Не четкое знание специалистами  своей компетенции не позволяет порой  качественно добиваться поставленных целей. Кадры сегодня - это наиболее  уязвимое звено, и службой сделано немало для повышения ответственности и укрепления кадрового состава.Штатная численность Управления составляет 82 единицы, укомплектованность  физическими  лицами- 87 %, контрольно - надзорные функции осуществляют  56 специалистов. Все государственные гражданские служащие имеют высшее профессиональное образование, в том числе  высшее  медицинское  образование  у  24 специалистов (32 %) Особое внимание уделяется подготовке молодых кадров. В ВУЗах  г. Ростова- на- Дону и Санкт-Петербурга  обучается 31  человек, направленных по целевому набору, которые будут трудоустроены в учреждениях Роспотребнадзора республики. 3 человека проходят интернатуру в г. Краснодаре и  Санкт-Петербурге.  Решается вопрос  о выделении 1 места в Кубанском государственном медицинском университете. Заключены 2-х сторонние  договоры о подготовке специалистов с высшим медицинским образованием между ГОУ ВПО «Ростовская медицинская академия», «Санкт - Петербургский государственный медицинский университет».

В Управлении созданы постоянно действующие семинары по повышению квалификации, где широко используются современные методы обучения на основе систематизации и стандартизации деятельности. Внедрены системы самоконтроля, тестирования уровня знаний. В результате достигнута положительная динамика уровня компетентности специалистов.

В целях реализации требований  Федерального  закона  от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации, создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работает и аттестационная (конкурсная) комиссия. Проводятся аттестации на присвоение и подтверждение квалификационных категорий врачей и средних медицинских работников, на соответствие замещаемой должности, присвоение  классных чинов, конкурса  на замещение вакантных должностей.

В рамках исполнения Федерального закона № 273 « О противодействии коррупции» в Управлении утверждена « Программа  противодействия коррупции при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на 2010-2011 годы» с целью устранения причин и условий, порождающих коррупцию при осуществлении надзорных мероприятий. Для исключения возможности коррупционных действий в Управлении Роспотребнадзора по Республике Адыгея создана прозрачная система оказания всех государственных услуг, которая обеспечивает  любому гражданину, без дополнительных вмешательств и обсуждений, своевременное,  качественное  и доступное  получение  государственных услуг.  Для постоянного контроля данной системы проводится юридическая экспертиза административных дел, начальники   отделов проводят  экспертизу на предмет законности, полноты и адекватности всех   актов надзорной деятельности.  Для дополнительного контроля и оценки объективности выводов специалистов по результатам надзорной деятельности, специальной группой проводится  фото- и видео-документирование состояния объекта на момент проверки.

Несмотря на тесное сотрудничество и взаимопонимание  между Управлением  и органами прокуратуры, возникает ряд проблемных моментов. Так,  отсутствие регламентов по  планированию и механизма согласования надзорных мероприятий привело к исключению 45% запланированных Управлением проверок на 2011год. ( Из 1165 объектов, подлежащих надзору в плане работы осталось 639- 54,8%), хотя на 01.11.2010г были соблюдены требования ч.8 ст.9  закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г.   Основное количество исключенных из плана объектов- эпидемиологически значимые объекты. Поэтому необходимо повысить уровень эффективности проводимых надзорных мероприятий, а также использовать предусмотренные законодательством меры реагирования. Так, согласно закона №294- ФЗ от 26.12.2008г одним из оснований для проведения внеплановых проверок, являются нарушения, выявленные должностными лицами. Кроме того, необходимо шире использовать административные расследования по фактам правонарушений, к которым относятся случаи реализации нестандартной и опасной для жизни и здоровья продукции, а так же заболевания, как инфекционные, так и профессиональные.

Являясь государственным надзорным органом по обеспечению  благополучия населения и защиты прав потребителей,  Роспотребнадзор должен  располагать достоверной информацией о реальных событиях, происходящих  в каждом населенном пункте Республики Адыгея.    В Республике  Адыгея  226 населенных пунктов, 2  города, 2 городских округа,  5 городских поселений, 46 сельских  поселений.  В последние 2 года наметились некоторые тенденции к стабилизации и улучшению демографических показателей, однако ощутимых изменений в демографической ситуации за истекшие годы не произошло. Управлением разработано и  используется в своей деятельности  1603 вида информации, 57 стандартов деятельности,  62 квалификаций  благополучия,  93 индикативных  показателя эффективности деятельности службы по реализации 9 ведомственных целевых программ.

Количество поднадзорных объектов по республике  - 10 441.  за 11 месяцев 2010 года  Управлением Роспотребнадзора по РА было проведено 1638 мероприятий по контролю ( из них 998  плановых (60,9 % от общего количества проведенных проверок)  и  640  внеплановых (39,1%).

Из внеплановых мероприятий:

- по жалобам и обращениям граждан-   110 (17,2%),

-по поручениям  прокуратуры и МВД  - 183  (28%)

-по поручениям  Роспотребнадзора -   104 (16,3 %)

-по обращениям органов исполнительной власти и местного самоуправления  5 (0,8 %)

- по контролю выполнения предписаний - 238   (37 %)

Жалоб и заявлений  по результатам обследований не поступало.

За 2010г специалистами управления  в ходе проведения надзорных мероприятий    проинспектировано  до 150тыс тонн пищевых продуктов, удельный вес оборачиваемой продукции в ненадлежащих условиях от числа проинспектированных  составляет до 2%(3 тыс. тонн). Проведено 280 тыс. микробиологических, 96 тыс. санитарно-гигиенических,  30 тыс. радиологических исследований.

Исследовано  4912 проб пищевых продуктов по микробиологическим показателям, удельный вес нестандартных составил 2,5 %.  По санитарно-химическим показателям исследовано 3244  проб, удельный вес нестандартных проб - 2.4%.

Изъято из оборота 788 партий некачественных и опасных пищевых продуктов общим объемом 4793кг (за 2010г -4,8 тонн), употребление которых могло привести к потенциальной угрозе пищевого  отравления более 200 тысяч человек. (За  2009 год-   868 партий объемом 48,04 тонн).

В ходе проверок забраковано, изъято из оборота и снято с реализации 3947 единиц недоброкачественных непродовольственных  товаров, в том числе:  4) обуви 133 единицы, мебели-36, 3) детских игр и игрушек- 164, 2) трикотажные изделия - 216 единиц,  1) парфюмерно-косметических - 1664, электротовары - 34 единицы.

В структуре поступающих  жалоб от граждан 33 % приходится на качество реализуемых товаров и  67% жалоб потребителей   на качество предоставляемых услуг.

В 2010 году пресечено 12076 правонарушений. Вынесено   и рассмотрено 1801 постановления об административных  правонарушениях.

Наложено1700 штрафов  на общую сумму 3370513 рублей. Вынесено 101  предупреждение.

Продолжалась работа по консультированию и информированию потребителей. Консультационным центром на базе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА»   потребителям в целях оказания помощи гражданам по защите их потребительских прав. За 11 месяцев 2010 года было дано 302 письменных и устных консультации,  оказана помощь в составлении претензий в досудебном порядке 285 потребителям, подготовлено  12  исковых заявлений.

Многолетнее  сотрудничество между Управлением   и республиканскими газетами «Советская Адыгея», «Адыгэ макъ»,  «Майкопские новости», Гостелерадиокомпанией Республики Адыгея, Майкопским городским телевидением дает свои положительные результаты. В динамике с прошлыми годами возросло количество выступлений по телевидению-89 , выступлений по радио-49, в печатных СМИ опубликовано  статей  -203.

В июле 2010 года  Управление Роспотребнадзора по РА заключило договор с редакцией регионального приложения газеты «Аргументы и факты».  Также организовано взаимодействие с радиостанциями «Зебра» и  «Русское радио- Майкоп», налажено сотрудничество с Российским  агенством международной информации «РИА новости»,  порталом «Интерфакс»,с информационным порталом Краснодарского края и Республики Адыгея «Юга.ру». Возросло количество подготовленных и размещенных в сети Интернет материалов с 65 в 2009году до 123  за истекший период текущего года.

На официальном сайте Управления (адрес сайта: http://01.rospotrebnadzor.ru,  адрес электронной почты: tuadg@radnet.ru) размещаются  новости и основные события, происходящие в службе. Посетители сайта имеют  возможность задать вопрос руководителю и специалистам Управления  и получить компетентные ответы.

Наряду с положительными результатами деятельности Управления, сегодня не каждый из специалистов может показать свою профессиональную высоту и добиваться прогнозируемых результатов. Не у всех специалистов Управления присутствует в работе должный системный анализ по выполнению поставленных задач,  несмотря на то, что  в Управлении созданы для этого все необходимые условия. Следует отметить, что начальником отдела организации надзора не разработаны четкие критерии определения компетентности каждого специалиста, не разработан график повышения  профессиональной компетентности, что не позволяет объективно оценивать компетентность и динамику профессионального роста.

Наиглавнейшей  задачей Управления  остается достижение 100% уровня компетентности каждого из сотрудников, безукоризненного выполнения законодательства о гражданской службе РФ, обеспечение законности,  порядочности в своей деятельности, исключающих любого рода злоупотребления.

Ряд направлений деятельности требует дальнейшего развития, в том числе в связи с принятием  ряда нормативных актов, направленных на оптимизацию надзорной и контрольной деятельности. Реализация Федерального закона  от 26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предполагает изменение приоритетов осуществления мероприятий  по контролю и надзору в отношении объектов, санитарно- эпидемиологическая значимость которых высока.

На основании вышеизложенного и с учетом замечаний,  высказанных заместителем прокурора Республики Адыгея Э.З. Джандаром, Коллегия  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

РЕШИЛА:

1. Деятельность  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав и благополучия человека по Республике Адыгея по предварительным итогам в 2010 года  по обеспечению благополучия населения и защиты прав потребителей признать удовлетворительной. Доклады начальника отдела организации надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея Скобченко Л.В., главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» Завгороднего С.А., других начальников отделов и структурных подразделений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея принять к сведению.

2. Заместителю руководителя,  начальникам отделов Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея»:

2.1.. принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в докладе недостатков и организовать работу  Управления Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» по достижению основных показателей деятельности на 2011 год.

Срок: Докладывать о ходе исполнения  еженедельно на планерных совещаниях.

Представлять руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея письменный отчет о результатах проделанной работы ежеквартально до 10 числа, следующего за кварталом месяца.

2.2. Обеспечить выполнение государственных функций и государственных услуг,  находящихся в компетенции Роспотребнадзора  и достижение  показателей ВЦП.

Срок: О результатах проделанной работы докладывать руководителю ежемесячно до 5 числа.

2.3. Осуществлять мониторинг за объектами надзора во взаимодействии с прокуратурой и налоговой службой Республики Адыгея

Срок: Докладывать  руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея о результатах проделанной работы ежеквартально до 10 числа, следующего за кварталом месяца.

3. Начальнику отдела организации надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея Скобченко Л.В., главному специалисту- эксперту Агировой Н.А.:

3.1. Продолжить совершенствование кадровой политики, уделяя особое внимание подготовке кадров, дополнительному профессиональному образованию специалистов. Усилить работу специализированных подразделений по вопросам планирования, анализа, информированию и методологического обеспечения деятельности, совершенствованию социально-гигиенического мониторинга и внедрению электронного документооборота.

Срок: О результатах проделанной работы докладывать руководителю ежеквартально.

3.2. С учетом замечаний прокуратуры РА, совместно с начальниками отделов Управления добиться совершенствования государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основе системного подхода и стандартизации деятельности, ранжировать функции Управления по выполнению показателей, предусмотренных перечнем   государственных функций и государственных услуг, закрепив персональную ответственность должностных лиц за достижение поставленных  результатов.

Срок: до 01.01.2011г.

В дальнейшем докладывать  руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея о результатах проделанной работы ежеквартально до 10 числа, следующего за кварталом месяца.

4. Начальнику отдела юридического обеспечения Богус З.Н., начальнику отдела организации надзора Скобченко Л.В.:

4.1. Принять к сведению и учесть в работе замечания прокуратуры и усилить работу по организации надзора и юридическому сопровождению при проведении надзорных мероприятий.

Срок: до 31.12.2010 г подготовить приказ по совершенствованию деятельности. Докладывать о результатах проделанной работы еженедельно.

5. Ведущему специалисту-эксперту отдела организации надзора И.А. Димаевой, начальникам отделов и структурных подразделений Управления Роспотребнадзора по РА:

5.1. усилить работу по информированию населения о деятельности Управления,  обратив особое внимание на Интернет- ресурс, как наиболее востребованный и стремительно развивающийся.

Срок: О результатах проделанной работы докладывать руководителю ежемесячно.

6. Решение Коллегии, доклады специалистов  разместить на корпоративном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея.

Срок:  до 31.12.2010 г.

Председатель                                                                                              А.Х.Агиров

Секретарь                                                                                                    И.А. Димаева