О вступлении в силу Федерального Закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Государство при соблюдении своих интересов применяет различные виды контроля и спектр их достаточно широк. Федеральный закон №134-ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», был направлен на защиту прав предпринимательского сообщества. Однако, как показала практика, количество проверок после принятия этого закона снизилось незначительно, да и практика его применения оставляла желать лучшего.

Именно это и стало причиной принятия нового Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С 1 мая 2009 года данный Закон вступил в силу. Чем же отличаются положения нового закона от старого?

Федеральный Закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок проведения государственного и муниципального контроля организаций и предпринимателей, а также защищает права хозяйствующих субъектов при осуществлении контрольных мероприятий. Законом устанавливаются три уровня контроля: федеральный государственный контроль, региональный государственный контроль и муниципальный контроль. Закон подробно описывает полномочия органов контроля на всех трех уровнях.

Под государственным контролем (надзором) согласно ст. 2 Закона понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Статья 3 Закона №294-ФЗ устанавливает принципы проведения госконтроля:

- преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов соблюдение которых проверяется при госконтроле.

- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа госконтроля;

- недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами госконтроля органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности.

Впервые введено понятие муниципального контроля. Муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Целью муниципального контроля является проверка соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов. Также впервые дано определение самой проверки как совокупности мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности, товаров организации (индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям и требованиям, установленным местными властями.

Серьезным положительным моментом для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц стал новый принцип защиты их прав, который заключается в преимущественно уведомительном порядке начала коммерческой деятельности в отдельных сферах бизнеса. Закон обязывает некоторых хозяйствующих субъектов уведомлять о начале своей деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на контроль в соответствующей сфере. Данное правило относится к таким видам деятельности, как гостиничные услуги, бытовые услуги, общепит, розничная и оптовая торговля, автотранспортные перевозки, производство текстильных материалов одежды, кожи, издательская деятельность и деятельность, связанная с информационными технологиями. В уведомлении указываются сведения о соблюдении всех обязательных требований по организации деятельности и о соответствии работников, осуществляемой ими деятельности и всех производственных объектов требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Причем уведомление надо отправить в орган власти после госрегистрации и постановки на налоговый учет, но до фактического начала деятельности. Кроме того, если фирма реорганизовалась, изменила свое место нахождения или место осуществления деятельности ( в случае с предпринимателем- если он изменил место жительства), об этом тоже незамедлительно ( не позднее 10 рабочих дней с даты регистрации изменений) следует сообщить в федеральный орган исполнительной власти, контролирующий деятельность субъекта. Порядок, по которому организации и предприниматели должны будут уведомить соответствующий государственный орган о начале деятельности, четко прописан в п.5 ст.8 Закона №294.

Глава 2 Закона №294-ФЗ устанавливает виды, регламентирует порядок и организацию проверок и главное, на что здесь следует обратить внимание - законодательством сокращено количество проверок и их продолжительность. Основное изменение в системе проверок заключается в том, что проводиться они будут один раз в три года, а не в два года, как раньше. Как следует из п.8 ст.9 Закона № 294- ФЗ, организация попадет в ежегодный список проверок, если истек трехлетний срок с тех пор, как она зарегистрирована, начала деятельность в соответствии с уведомлением либо была окончена последняя плановая проверка.

Проверки, в зависимости от сроков проведения делятся на плановые и внеплановые, в зависимости он места проведения - документарные и выездные.

Плановая проверка.

Плановые проверки должны проводиться не чаще чем один раз в три года ( до вступления в силу Закона №294 частота проверок была установлена - один раз в два года.), они проводятся на основании разрабатываемых органами госконтроля с ежегодных планов. Исключение сделано для организаций, работающих в социальной сфере, а также в сферах здравоохранения и образования: их можно проверять более одного раза в три года

Утвержденный руководителем органа госконтроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа госконтроля в сети Интернет либо иным доступным способом. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом госконтроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа госконтроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Плановая проверка может быть как документарной, так и выездной.

Внеплановая проверка.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в органы госконтроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах а и б, органами госконтроля после согласования с органом прокуратурыпо месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки на основании обращений и заявлений, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом госконтроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Документарная проверка.

Документарная проверка- мероприятие, в котором проверяемый субъект непосредственно не участвует. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения органа госконтроля. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов госконтроля. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган госконтроля указанные в запросе документы. При проведении документарной проверки орган госконтроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

Выездная проверка - более жесткая мера контроля. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Срок проведения обоих видов проверок ( как документарной, так и выездной) не может превышать 20 рабочих дней. А плановая выездная проверка не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Малыми предприятиями признаются фирмы, численность работников которых не превышает 100 человек, а микропредприятиями- не более 15 человек. ( подп. 2.п.1 ст.4 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа госконтроля осуществляется запись о проведенной проверке.

Организации малого и среднего бизнеса теперь будут проверяться только после согласования с прокуратурой ( согласно п.5ст.10 Закона №294-ФЗ).

В соответствии с п.12.ст.9 Закона №294-ФЗ, контролирующий орган должен письменно уведомить организацию о предстоящей плановой проверке за три рабочих дня.

В п.4 ст. 3 Закона №294-ФЗ установлен принцип, согласно которому проверки должны проводиться в соответствии с полномочиями госорганов. В прежнем законе такой нормы не было.

Чтобы защитить хозяйствующие субъекты от необоснованных требований со стороны контролирующих органов, законодатели четко прописали, что не имеют право делать проверяющие при осуществлении надзорных мероприятий:

- проверять выполнение обязательных требований вне своей компетенции

-осуществлять проверку без присутствия руководителя организации или его уполномоченного представителя (за исключением проверок, связанных с наиболее опасными событиями)

-требовать представления любых вещей и сведений, не относящихся к предмету проверки

- отбирать материальные объекты без строгих процедур и в сверхлимитных количествах

-распространять тайны организации, охраняемые законом

- превышать установленные сроки проведения проверок

- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Немаловажным вопросом является порядок обжалования проверок. Реализуется это в пункте 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ. В нем установлен перечень грубых нарушений, при которых проверка будет признана недействительной.

Грубыми нарушениями Закона являются:

- проведение плановой проверки чаще, чем раз в три года;

- проверка была осуществлена не на основании плана проведения проверок;

- проверяемое лицо не было уведомлено о проведении проверки;

- внеплановая проверка была проведена не на основании обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

- обращения и заявления, не позволяют установить лицо, обратившееся в орган госконтроля, и (или), не содержат сведения о фактах нарушений;

- внеплановая проверка субъектов малого и среднего предпринимательства не была согласована с прокуратурой;

- в отношении субъекта малого предпринимательства срок проверки превысил пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год;

- проверка была осуществлена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа госконтроля;

- были истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки;

- превышены сроки проведения проверки (более 20 дней);

- акт проверки не был направлен (вручен под расписку) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю.

Новый закон во многом направлен на улучшение условий деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Как положения Закона №294-ФЗ будут применяться на практике - покажет время.

Изменения порядка проведения проверок