К 90-летию государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

К 90-летию государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации: От СЭС до Роспотребнадзора. Страницы истории развития санэпидслужбы в Республике Адыгея.

15 сентября 2012 года исполняется 90 лет государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Основной этап организации санитарно- эпидемиологической службы в стране начался с принятия 15 сентября 1922 года Декрета Совнаркома РСФСР «О санитарных органах Республики». Это был первый государственный закон, определивший структуру и задачи санитарно- эпидемиологической службы.

История санэпидслужбы Республики Адыгея исчисляется с конца 20-х годов 20 века, когда на территории Адыгеи создавались первые областные противомалярийные станции. Датой образования государственной санитарно- эпидемиологической службы Республики Адыгея считается 12 июня 1933 года, когда постановлением Президиума Адыгейского облисполкома санитарный подотдел Адыгейского райздравотдела был организован в областную государственную санитарную инспекцию. Первым областным санинспектором с декабря 1932 года по 1939 год была назначена Морозова Ольга Петровна.

В 1940 году организована межрайонная санитарно- эпидемиологическая станция. Первым главным врачом межрайонной санэпидстанции стал Комаров Михаил Николаевич, внесший большой вклад в развитие организации здравоохранения Адыгеи. В 1941 году в Майкопе была создана городская санитарно- эпидемиологическая станция.

В 1943 году на базе городской санитарно- эпидемиологической станции создается областная санитарно- эпидемиологическая станция, образованы санитарно- эпидемиологические станции в Шовгеновском, Кошехабльском, Тахтамукайском районах. В 1946 году образована санитарно- эпидемиологическая станция в Красногвардейском районе.

1950- 1970 годы отмечены определенными успехами в развитии санэпидслужбы Республики Адыгея, строительством административно- лабораторных корпусов, ростом численности и улучшением подготовки специалистов, работающих на новом оборудовании и аппаратуре. В 1952 году образована санитарно- эпидемиологическая станция в Гиагинском районе, в 1961 году- в Майкопском районе.

О работающих сотрудниках того времени известно, что санитарно- эпидемиологическую службу в разные периоды времени с 1943 по 1978 год возглавляли Леонов Михаил Филиппович, Обухова Лидия Алексеевна, Скоробогатов Олег Николаевич, Шилоносова Александра Ивановна, Фирсова Анна Семеновна, Хурсина Тамара Александровна.

Доброе имя в памяти службы оставили такие врачи, как Седых Валентина Григорьевна, Ескин Александр Николаевич, Пономарев Лев Васильевич. Каждый из этих руководителей внес значительный вклад в организацию и укрепление санэпидслужбы в Республике Адыгея, смогли сплотить и создать работоспособный коллектив, пользующийся авторитетом в республике.

Вспоминая годы истории службы, хочется с гордостью назвать имена ветеранов труда службы: Мищенко Валентина Георгиевна, Нефедова Елена Васильевна, Клецкова Екатерина Даниловна, Липовская Аэлита Георгиевна, Овсянников Иван Григорьевич, Федотова Людмила Александровна, Цикушева Нурият Нурбиевна, Черкашина Валентина Петровна, Данилова Тамара Нуховна, Попова Алла Алексеевна, Крыщенко Нелли Николаевна, Варибрус Нелли Владимировна, Сыч Алла Денисовна, Козлова Нелли Петровна, Алексеев Кирилл Иванович, Ященко Владимир Вениаминович, и многих других, которые в разные годы, порой в труднейших условиях, в холод и жару, в будни и праздники, рискуя здоровьем, а порой и жизнью, выполняли свой профессиональный долг, делали такую необходимую для людей работу.

А как не вспомнить наших уважаемых участников Великой Отечественной войны, многие годы трудовой деятельности посвятивших санэпидслужбе Адыгеи: Разумеева Ивана Афанасьевича, Гурьина Илью Порфирьевича, Хаджимова Магаметбия Аслангириевича, Карпенко Григория Тимофеевича, Гусейнову Антонину Федоровну.

Чтобы осуществить необходимый комплекс оздоровительных и профи­лактических мероприятий, медицинские работники санэпидслужбы продолжали работать на страже здоровья населения, в самые сложные периоды истории страны, работали, не считаясь ни со временем, ни с физическими возможностями.

Но особо хочется отметить нынешнего руководителя службы, Аслана Хангиреевича Агирова, с чьим именем на протяжении вот уже более 30 лет неразрывно связана история становления и развития санитарно- эпидемиологической службы в Адыгее.

С 1979 года и по настоящее время руководит санэпидслужбой Республики Адыгея А.Х. Агиров, первый практик санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, защитивший докторскую диссертацию по специальности «Гигиена».

Уже в первые годы работы на посту главного врача Адыгейской областной санэпидстанции Агирову А.Х. удалось поднять службу на принципиально новый уровень организации, внедрить экономически и морально обоснованные методы управления, добиться системного подхода к организации деятельности.

За короткие сроки была проделана колоссальная работа по внедрению в практику санэпидслужбы Республики Адыгея современных технологий организации деятельности, разработаны и обоснованы модели конечных результатов, критерии их оценки, оптимизированы функции деятельности и структура службы.

Особым переходным этапом в становлении и развитии службы стал 1980 год, когда санитарно- эпидемиологическая служба республики стала работать в новых экономических условиях. Агиров А.Х. добился того, что санэпидслужба Республики Адыгея едва ли не единственная среди подобных в России, сумела разумно вплести хозрасчет в бюджетную сферу. В то же время был осуществлен переход к проблемно-целевому планированию, разработаны модели конечных результатов деятельности, проведена централизация лабораторий городской и областной санэпидстанций, созданы межрайонные лаборатории.

В 1981 году коллективу Адыгейской областной санитарно- эпидемиологической станции за первое место в краевом смотре работы учреждений здравоохранения было присуждено переходящее Красное знамя. А в 1985 году службе было присуждено переходящее Красное знамя Минздрава России и ЦК Профсоюзов медицинских работников СССР.

В 1986 году опыт работы санэпидслужбы Адыгеи был рассмотрен на коллегии Минздрава России и Адыгейская областная СЭС была признана школой передовой практики санэпидслужбы Российской Федерации по вопросам организации деятельности и не сдавая позиции, продолжает оставаться таковой вот уже на протяжении почти трех десятилетий.

Взятый А.Х. Агировым курс на формирование новых комплексных подходов решения проблем гигиены стал поворотным моментом в науке и практике. Такая четко продуманная организация позволила службе сделать еще один важный шаг: увязать практику с наукой, создавать свои научные труды. Один из них- докторская диссертация Главного государственного санитарного врача по Республике Адыгея А.Х. Агирова «Совершенствование научных основ организации и управления деятельностью государственного санитарно- эпидемиологического надзора в современных условиях», рожденная в недрах повседневной практики санэпидслужбы. Это была первая докторская диссертация в истории санэпидслужбы северокавказских республик России. На материалах работы службы защитила диссертацию и получила звание кандидата медицинских наук Р.Х.Цику, доктора биологических наук по специальности «Гигиена» А.Д Цикуниб.

В целях улучшения научного и нормативно- правового обеспечения в структуре центра были созданы Научно- информационный центр, который позже преобразован в научно- информационный методический совет, сектор стандартизации, метрологии и сертификации, пресс-служба, научная библиотека, внедрена система социально- гигиенического мониторинга.

5 октября 1991 года – новая веха в истории, в этот день Адыгейская автономная область получила статус республики, а вслед за ней областная санитарно- эпидемиологическая станция была преобразована в Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Республике Адыгея. В соответствии с изменяющимися современными требованиями осно­вополагающего законодательства и складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановкой определялись цели и задачи центров госсанэпиднадзора, актуализация деятельности специалистов.

Значительно и активно развивалась и укреплялась в те годы материально- техническая база санэпидслужбы: построено 4 административно- лабораторных корпуса, реконструировано 3 районных центра госсанэпиднадзора. Это позволило значительно расширить спектр лабораторных и инструментальных исследований.

По инициативе А.Х. Агирова на территории Республики Адыгея был создан и аккредитован Испытательный лабораторный центр, оснащенный современным лабораторным оборудованием, эффективно работает система санитарно-гигиенического мониторинга.

С 2001 года функционирует Центр ДНК-исследований «Геном», лаборатория эколого- гигиенических проблем горных территорий института экологии горных территорий Кабардино- Балкарского научного центра Российской Академии Наук.

Уже в тот период, опережая время на годы и десятилетия, указом Президента Республики Адыгея А.А. Джаримова была создана Межведомственная комиссия по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея, осуществляющих государственные надзорные и контрольные функции, освободившая людей от хождения по кругу инстанций и работающая по принципу «единого окна». Возглавить комиссию было поручено главному государственному санитарному врачу по Республике Адыгея А.Х. Агирову.

Тогда же была создана четкая и последовательная система повышения квалификации и аттестации специалистов госсанэпидслужбы, внедрена комплексная геоинформационная система, с помощью которой ведется социально- гигиенический мониторинг территорий.

Устойчивость и эффективность созданной Агировым А.Х. системы наглядно подтвердилось в 2002 году, когда во время масштабного затопления значительной части Адыгеи не только не было допущено человеческих потерь, несчастных случаев и вспышек инфекционных заболеваний, но и общий уровень инфекционной заболеваемости в Адыгее был снижен.

В 2005 году санитарно- эпидемиологическая служба приобрела новый статус и наименование. В стране была сформирована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Тогда же, в 2005 году было создано существующее по настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея). Роспотребнадзор образовался в результате реорганизации трех структур: центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, управления госторгинспекции Р.Ф по Р.А, а также антимонопольного министерства, точнее того его ведомства, которое занималось защитой прав потребителей.

В состав Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея входит головное учреждение, расположенное в г. Майкопе, 4 территориальных отдела в районах республики, а также федеральное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Адыгея», имеющее 4 филиала. Функции этих двух структур четко разграничены. Роспотребнадзор является только контролирующей организацией и не имеет права на деятельность иного рода. Центр гигиены и эпидемиологии призван обеспечивать деятельность Роспотребнадзора, то есть готовить заключения на основе проводимых испытаний и экспертиз, проводить социально- гигиенический мониторинг, и помимо своих прямых обязанностей, может оказывать платные услуги населению.

Лабораторная база службы представлена разветвленной сетью испытательных лабораторий. В ФБУЗ «ЦГиЭ в РА» функционирует аккредитованный испытательный лабораторный центр, включающий санитарно-гигиеническую и микробиологическую лаборатории. В состав испытательного лабораторного центра входят специализированные лабораторные подразделения по проведению: физико-химических, атомно-адсорбционных, спектрофотокалориметрических, хроматографических, радиологических, микробиологических, паразитологических и других видов исследований. Все лаборатории оснащены современным, высокоточным оборудованием, позволяющем ежегодно проводить более 5 тысяч микробиологических, 5 тысяч санитарно-химических, более 500 радиологических исследований. Сегодня в лаборатории применяются новейшие сверхчувствительные методы – метод полимеразной цепной реакции (ПЦР) и метод иммуноферментного анализа (ИФА).

Многолетний позитивный опыт работы позволяет сегодня успешно справляться с задачами по выполнению 9 государственных функций и 4 государственных услуг. Самый поверхностный анализ показывает, что нагрузка на специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея очень значительная.

Требования, предъявляемые к должностным лицам Роспотребнадзора можно охарактеризовать значительными объемами и уровнем интеллектоемкости решаемых задач. Должностные лица Роспотребнадзора должны свободно владеть применением 32 Федеральных законов, 15 постановлений Правительства РФ, 165 санитарных норм и правил и десятков других директивных документов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Главы Республики Адыгея, Кабинета Министров Республики Адыгея, приказов и постановлений Главного государственного санитарного врача РФ и руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея.

Ни одна служба в Адыгее не работает в таком режиме, как работает Роспотребнадзор: без перерывов, без выходных. Ежедневно служба готовит и рассматривает более 100 документов, не включая вопросы консультирования при выдаче лицензий и санэпидзаключений, приеме жалоб и заявлений, регистрации экстренных извещений и т.д. Управлением разработано и используется в своей деятельности 1613 видов информации, 32000 единиц информации, 64 квалификаций благополучия, 79 индикативных показателя эффективности деятельности службы по реализации 7 ведомственных целевых программ, 9 административных регламентов.

Кадры всегда были и будут главным составляющим успеха любого дела. В органах и учреждениях санитарно- эпидемиологической службы Республики Адыгея в настоящее время трудится более 500 квалифицированных специалистов, в том числе 2 доктора наук, 1 кандидат медицинских наук, 6 специалистов со званием «Заслуженный работник здравоохранения», 12 специалистов награждены нагрудными значками «Отличнику здравоохранения», 14 врачей и 6 средних медицинских работников имеют высшую квалификационную категорию.

Кадры Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея сегодня составляют 74 человека, из них контрольно-надзорные функции выполняют 55 специалистов. Все государственные гражданские служащие имеют высшее профессиональное образование, в том числе высшее медицинское у 24 специалистов. Из сотрудников, выполняющих функции по контролю все гражданские служащие имеют классные чины.

В Управлении созданы постоянно действующие семинары по повышению квалификации, где широко используются современные методы обучения на основе систематизации и стандартизации деятельности. Внедрены системы самоконтроля, тестирования уровня знаний. В результате достигнута положительная динамика уровня компетентности специалистов. Результатом высокого нравственного и профессионального уровня коллектива является отсутствие жалоб на деятельность должностных лиц, фактов злоупотребления и коррупции. В основе любого успеха – неравнодушные, заинтересованные люди. В Управлении успешно работают такие профессионалы, как Долева Л.А., Скобченко Л.В., Коваленко Е.С., Коваленко И.С., Мануйлова С.В., Анпилогова С.Н., Горюхина О.В., Сатцаева Л.Н., Муков Д.С., Темчук Ф.В., Шхачемуков А.Е., и многие другие, чей высокий уровень профессионализма и ответственное отношение к исполнению своих обязанностей, позволяет добиваться хороших показателей в работе и вносить весомый вклад в обеспечение санэпидблагополучия в Республике Адыгея.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» возглавляет главный врач С.А. Завгородний. Говоря о кадрах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РА», следует отметить колоссальный объем работы, выполняемый по обеспечению деятельности Управления. Существенная работа делается информационно- статистическим отделом, лабораториями, создана великолепная материально- техническая база.

Следует упомянуть и сотрудников ФБУЗ «ЦГиЭ в РА» – профессионалов высокого уровня – Труфанова Н.Д., Айтекову М.Н., Бирюкову Т.В., Хиштову Н.С., Даурова Е.Х., Постовую В. К., Савкину О.П., Воронову О.С., Тютюнджан Т.Г., Бестемьянову Л.А, Сиюхову М.Ш., Шалбаеву С.А., Шеожеву Д.Ю., Лисичкину Т.Д., многие годы трудовой деятельности посвятивших службе.

Тысячи километров проехали специалисты санэпидслужбы Республики Адыгея, побывали во всех уголках республики, осуществляя санитарно-эпидемиологический надзор. Промышленные предприятия, дошкольные образовательные учреждения, школы, летние детские оздоровительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и многое другое - сфера деятельности специалистов службы. Результатами этой деятельности стали - предотвращение пищевых отравлений и массовых инфекционных заболеваний, улучшение условий обучения и воспитания детей, улучшение условий труда работающих, снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Сегодня, без ложной скромности можно сказать, что наша служба в Республике Адыгея и за ее пределами является наиболее продвинутой в освоении своих полномочий и использует самые современные технологии управления и организации деятельности. Взятый А.Х Агировым курс на взаимопроникновение науки и практики, находит свое продолжение в деятельности Роспотребнадзора и в настоящее время. В 2012 году впервые для гражданских целей, по заказу Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» ОАО «Научно-исследовательский институт систем связи и управления» (г. Москва) выполняет проект системы интеллектуальной поддержки принятия решений по противодействию угрозам биологического и химического характера в сфере осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Апробация и введение данного проекта в работу позволит получать реальный управленческий эффект, а в результате - своевременное и качественное выявление инфекционных заболеваний, своевременное проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Хочется особо отметить, что в Управление регулярно поступают благодарственные письма. Для населения Адыгеи не новость, что в Роспотребнадзор порой обращаются те, кто считает нашу службу последней надеждой для решения тех или иных проблем. И проблемы решаются. Как показывает практика, подавляющее большинство жалоб рассматривается в пользу потребителей. Люди, которым специалисты службы давали консультацию, разъяснения, либо решали вопрос защиты их прав в досудебном или судебном порядке, звонят и пишут, чтобы сказать добрые слова, от чистого сердца поблагодарить за помощь. Конечно, Управление уделяет таким отзывам большое внимание, поскольку нам важно мнение каждого человека, чья жизнь в результате нашей работы стала более благополучной.

Многолетняя практика по совершенствованию деятельности нашей службы позволила создать совершенно доступную и прозрачную форму выполнения государственных функций и оказания государственных услуг населению. Разработана четкая система, позволяющая каждому гражданину в установленные сроки получить исчерпывающую информацию по компетенции службы на интересующие граждан вопросы. Для этого в консультационном центре службы в устной и наглядной форме дается необходимая информация о порядке и видах оказываемых услуг, условиях и сроках их оказания. Потребитель может наглядно увидеть, какие формы платных или бесплатных документов он вправе получить. Расписан порядок выдачи документов, сроки исполнения. Все люди без исключения являются потребителями и поэтому Роспотребнадзор – не только орган государственной власти, но и функционально народный орган, действующий от имени людей- потребителей, то есть народа. Одним из главных принципов построения работы Роспотребнадзора является открытость и гласность. Служба готова идти на диалог со всеми заинтересованными лицами и отвечать на все возникающие вопросы. Ведь главное не наказывать, а объяснять, а при возникновении проблемы- решать ее.

История государственной санитарно-эпидемиологической службы Республики Адыгея неразрывно связано с историей развития госсанэпидслужбы России. Ее реорганизация и совершенствование способствовали усилению государственного санитарного надзора, опирающегося на разрабатываемые законы, санитарные нормы и правила, научные достижения и лабораторную базу, роста кадрового потенциала. Служба росла и развивалась вместе с регионом, доказывала свою необходимость в решении сложных задач охраны общественного здоровья.И как бы не называлась служба, какие бы изменения не происходили, но всегда стабильным оставалось требование- осуществлять работу так, чтобы санитарно-эпидемиологическое благополучие населения было защищено. И сегодня государство ставит перед службой новые трудные задачи, тем самым выражая доверие и полную уверенность в том, что они будут выполнены.

Пресс-служба Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея