Организация деятельности на примере работы Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея

Организация деятельности на примере работы Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея

Термин «организация» означает устройство, сочетание, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое, приведение в стройную систему. Однако, не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их потенциал, ни осваивать современные технологии деятельности.

Термин «организация» применяется в человеческой деятельности в двух значениях:

- как процесс организации в качестве координационной деятельности людей или групп людей, объединенных для достижения определенной цели, решения какой-либо задачи;

-как форма объединения людей или групп (структура, предприятие, организация). Таким образом, наблюдается взаимопроникновение значений. Субьект или объект не могут существовать без организационного начала- функционального единства, основанного на координации всех частей на системной основе. Другими словами, организаторская деятельность обеспечивает устойчивость субъекта или объекта.

Организация (структура) не может существовать не организованно, так как организаторская деятельность является решающим фактором в существовании и развитии организационной структуры. Таким образом, организаторское явление имеет функциональную и структурную стороны, которые динамично взаимодействуют и не могут существовать друг без друга, и важно учесть, что структура продиктована функциями.

Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея имеет на государственном уровне определенный порядок организации и целевые установки о том, что служба реально должна достигнуть. Под это государство выделило соответствующие полномочия, установило механизмы их реализации. Таким образом, образовалось Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея, а также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА», призванное обеспечивать деятельность Управления. Были определены и утверждены должностные регламенты и инструкции, в которых практически осуществляется персональное распределение функций учреждения.

При организации деятельности, при распределении этих функций каждый специалист должен изначально иметь общее представление о выполняемом деле, видеть его общий контур. Необходимо четко определить предмет ведения, цели и задачи, стоящие перед службой, ее функции. Цель деятельности Управления Роспотребнадзора утверждена положением о службе: Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Республики Адыгея.

Организационный отдел Управления, в результате своей деятельности, должен обеспечить на практике лигитимные действия должностных лиц, при реализации полномочий в рамках, установленных законом.

Это реализуется через системное построение управления, формирование должностных регламентов работников конкретных структурных подразделений, реализацию административных регламентов по осуществлению надзорной деятельности и других.

В Положении об Управлении Роспотребнадзора по РА обозначено, что должностные лица имеют все полномочия, указанные в перечне полномочий органа. Однако есть необходимость конкретизации зоны ответственности и специализации конкретных должностных лиц, что можно обозначить, как функциональное зонирование персональной ответственности каждого специалиста в достижении конечного результата.

Деятельность Управления многогранна и захватывает много различных сфер и направлений жизнедеятельности человека. Поэтому необходима такая структура, в которой имела бы место функциональная индивидуальность, но не обособленность.

Каждый специалист в своем подразделении должен углубленно изучать вопросы обеспечения благополучия человека и защиты прав потребителей в заданном направлении деятельности, но это не означает обособленное функционирование структурного подразделения. В организации деятельности необходимо видеть общую цель, программу, задачу.

Это часть целого, хотя и имеющего свои параметры и характеристики. Возьмем, к примеру, юридическую составляющую. Она пронизывает все структурные подразделения, то есть вся деятельность службы осуществляется на единой юридической основе, что обеспечивает единообразие и законность деятельности. Отдел организации деятельности можно назвать приоритетным, поскольку именно этот отдел обеспечивает стандартизацию, унификацию, системность, целенаправленность и в конечном итоге должен видеть конечную цель всей деятельности службы и предмет ее ведения это - обеспечение благополучия человека. Конкретно к службе Роспотребнадзора применим термин «санитарно- эпидемиологическое благополучие»- это такое состояние здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения предполагает предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам определенных прав и возложение на них обязанностей. Так, гражданам предоставлено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, право на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, качестве и безопасности пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, о потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Законодательные акты, нормы и правила дают службе Роспотребнадзора право воздействовать на несоответствие установленным нормам через административный механизм (предписания, постановления, санкции, судебные решения, дисквалификация и т.д.) и таким образом позволяет привести факт к норме. У специалистов Роспотребнадзора есть право требовать выполнения решений, санитарных норм и правил, законов, которые формируют зону благополучия и данные требования обязательны для исполнения. За неисполнение последует наказание. Не случайно орготдел назвали отделом организации надзора. Осуществление надзорных мероприятий- это главный инструмент деятельности службы.

Говоря в общем, если соблюдаются требования законов и других нормативных актов, которые определили параметры безопасности и качества, то автоматически можно сказать о том, что люди, находящиеся в зоне соблюдения всех правил и норм- находятся в зоне благополучия. Те же, кто находится за пределами этой грани, попадает в так называемую «зону неблагополучия» («зону риска») причем в зависимости от степени удаленности от норм в сторону ухудшения, степени отклонения ( степени риска). Чем дальше от нормы, тем риск больше. В результате появляется возможность прогнозировать последствия.

Таким образом, можно выстроить алгоритм мышления и последовательности действий по обеспечению благополучия человека, этапы, которые можно представить следующим образом: «Норма- факт- отклонение- прогнозирование- реагирование».

Норма- это значение параметров благополучия в установленном законом порядке

Факт-фактическое значение параметров благополучия, установленное в результате надзорных мероприятий, исследований, испытаний.

Отклонение- различие значений параметров благополучия между нормативными и фактическими. Степень отклонения фактических значений в худшую сторону от нормативных определяет степень риска.

Прогнозирование- развитие негативного сценария, зависящее от степени и скорости отклонения в худшую сторону фактического значения от нормативного. Прогнозируемые результаты развития процесса можно установить расчетным методом.

Реагирование- должно быть адекватным, то есть достаточным для приведения фактических параметров благополучия к нормативным значениям благополучия. Эффективность реагирования оценивается по полноте приведения к соответствию фактических значений к нормативному времени решения этой задачи.

Пресс-служба Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея